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以鄉村振興戰略帶動城鄉融合發展
來源: 作者: 發布時間:2018年01月05日 11:25
 作者: 2018年01月05日 11:25

  黨的十九大報告指出,實施鄉村振興戰略。中國城鎮化促進會黨委書記、副會長兼理事長陳炎兵日前接受媒體采訪時表示,堅持農業農村優先發展是推進鄉村振興的基本前提,鄉村振興的核心和最根本的問題是經濟振興。必須形成城鄉人才、資金、技術、信息等要素的充分自由流動,徹底打破現存的城鄉二元結構。

  陳炎兵表示,鄉村振興戰略,是一個具有重大全局意義的發展戰略,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以改革勇氣和創新精神,系統謀劃、統籌推進。

  一是要切實做好實施鄉村振興戰略的頂層設計。鄉村振興的戰略頂層設計,核心是加強政策和制度的頂層設計,要充分發揮市場主體作用,通過改革與創新,消除不利于農業農村發展的政策障礙和制度瓶頸,形成各行各業支持農村農業發展的強大合力。

  二是要切實加強產業培育和產業支撐,以產業振興帶動鄉村振興。強化農村產業培育和產業支撐,促進農村一二三產業深度融合。加快農業結構調整,壯大新產業新業態,拓展農業產業鏈價值鏈。強化科技創新驅動,引領現代農業加快發展。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地,優先用于農村產業融合發展。

  三是要切實推動城鄉要素自由流動、平等交換和合理配置。要建立健全農村土地產權制度,以農村土地所有權、承包權、經營權分置(“三權分置”)為契機,促進農村土地的流轉和收益。創新農村金融政策,推動金融資本向農村流動。推動城鎮化過程中企業創造和積累的資本下沉到農村,推動企業下鄉。推動科技、管理、勞動力等要素下鄉。深化戶籍、醫療和社會保險、就業創業等制度改革和創新,促進人才自由流動,尤其是激勵和吸引農村外出務工人員返鄉創業。

  四是要切實提升農村基本公共服務水平,保障農民基本權益。改善農業農村基礎設施條件,加強農村土地整治和農田水利基礎設施建設,完善農村水、電、路、通信等基礎設施。加強農村環境整治和生態保護,建設環境友好新農村。完善休閑農業和鄉村旅游配套設施,繼續提高城鄉居民基本醫療保險籌資水平,加快推進城鄉居民醫保制度整合。

  陳炎兵強調,新型城鎮化是鄉村振興的助推器。鄉村振興的核心是產業振興,關鍵是城鄉要素自由流動。新型城鎮化最根本的作用就是促進城鄉產業融合,直接結果就是實現城鄉產業要素自由流動。另一方面,我國農業人口占全部從業人口的比重高達27.7%,發達國家一般低于10%,要提高農業勞動生產率并縮小其與非農產業勞動生產率之間的差距,就要通過新型城鎮化來吸納農業剩余勞動力。

  新型城鎮化是城鄉產業發展的融合劑。新型城鎮化可以將產業發展與城鎮建設有機結合起來,以城鄉接合部為切入點,引導一二三產業深度融合,形成城鄉產業融合發展態勢,有力推動了鄉村產業發展,實現了大中小城市和鄉村產業資源要素的流動、交換和融合,實現了城鎮發展和鄉村振興的協同共進。

  從另一個角度看,鄉村振興是新型城鎮化的必然結果。新型城鎮化一方面是人的城鎮化,讓城市中的農業轉移人口真正成為市民,或者通過大力發展小城鎮,實現農業轉移人口的就地市民化。另一方面,城鎮化的結果是城鄉產業融合化,實現城鎮化與農業現代化同步發展。

  鄉村振興也是新型城鎮化成功的重要標志。我國的城鎮化是不同于歐洲和美國等先行城市化國家的新型城鎮化,這個“新型”最突出的體現是我國人口多,推進城鎮化速度快,根本的路徑是就地就近城鎮化。因此,帶動鄉村發展是我國城鎮化的重要任務,衡量我國城鎮化是否成功的一個重要標志,就是它是否帶動了鄉村發展,是否成功就地吸納農業剩余勞動力等農業轉移人口,并成功實現農業轉移人口市民化。

【編輯:向文聰】
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